§ 4. Юридична відповідальність за порушення законодавства в галузі охорони атмосферного повітря
Законом України «Про охорону атмосферного повітря» перелік видів юридичної відповідальності за порушення за- конодавства в галузі охорони атмосферного повітря не вста- новлений. Проте норми чинного кримінального, адміністра- тивного, цивільного, трудового законодавства та практика їх застосування свідчать про наявність у даній галузі наступ- них видів юридичної відповідальності: кримінальної, адміні- стративної, цивільно-правової, дисциплінарної.
Відповідно
до ст. 33 Закону України «Про охорону ат- мосферного повітря»
відповідальність за порушення зако- нодавства в галузі охорони атмосферного
повітря передба- чена за:
1) порушення прав громадян на безпечне для життя і здоров’я навколишнє природне середовище;
2) перевищення нормативів допустимих викидів забруд- нюючих речовин стаціонарних джерел в атмосферне повітря та нормативів гранично допустимого впливу фізичних та біологічних факторів стаціонарних дже- рел;
3) перевищення нормативів вмісту забруднюючих речо- вин у відпрацьованих газах пересувних джерел;
4) викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря без дозволу спеціально уповноважених на те органів виконавчої влади відповідно до закону;
5) перевищення обсягів викидів забруднюючих речовин, встановлених у дозволах на викиди забруднюючих ре- човин в атмосферне повітря;
6) недотримання вимог, передбачених дозволом на вики- ди забруднюючих речовин в атмосферне повітря;
7) провадження незаконної діяльності, що негативно впливає на погоду і клімат;
8) впровадження відкриттів, винаходів, раціоналізаторських пропозицій, нових технічних систем, речовин і матеріалів, а також закупівлі в інших державах та експлуатації техно- логічного устаткування, транспортних засобів та інших об’єктів, які не відповідають вимогам, встановленим зако- нодавством про охорону атмосферного повітря;
9) порушення встановлених законодавством правил складування та утилізації промислових і побутових відходів, транспортування, зберігання і застосування пестицидів і агрохімікатів, що спричинило забруднен- ня атмосферного повітря;
10)
проектування і будівництво об’єктів з порушенням встановлених законодавством
норм та вимог до охоро- ни атмосферного повітря;
11) невиконання розпоряджень та приписів органів, які здійснюють державний контроль у галузі охорони ат- мосферного повітря;
12) ненадання передбаченої законодавством своєчасної, повної та достовірної інформації про стан атмосферно- го повітря, викиди забруднюючих речовин в атмосфер- не повітря, джерела забруднення, а також приховуван- ня або перекручення відомостей про стан атмосферного повітря, викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, екологічну обстановку, яка склалася внаслі- док забруднення атмосферного повітря;
13) недотримання норм екологічної безпеки, державних санітарних норм при проектуванні, розміщенні, бу- дівництві та введенні в експлуатацію нових і рекон- струйованих підприємств, споруд та інших об’єктів, удосконаленні існуючих і впровадженні нових техно- логічних процесів та устаткування.
Законами може бути встановлена відповідальність і за інші види правопорушень в галузі охорони атмосферного повітря.
Кримінальна відповідальність за порушення норм зако- нодавства в галузі охорони атмосферного повітря передбачена за забруднення атмосферного повітря (ст. 241 КК України).
Під кримінально-правовим забрудненням атмосферного повітря (у рамках ст. 241 КК України) необхідно розуміти:
1) в контексті ч. 1 ст. 241 КК України – умисну, забороне- ну цим Кодексом дію чи бездіяльність суб’єкта, що поля- гає в забрудненні атмосферного повітря шкідливими для життя, здоров’я людей та для навколишнього природного середовища речовинами, відходами або іншими матеріала- ми промислового або іншого виробництва, що призводить
до
модифікації (зміни природних властивостей та складу атмосферного повітря)
фізичних, хімічних чи біологічних властивостей складу цього повітря, що
створило небезпеку для життя й здоров’я людей чи для навколишнього природ- ного
середовища (як можливого й реального в майбутньому наслідку); 2) в контексті
ч. 2 ст. 241 КК України – умисну або необережну до діяння і лише
необережну до наслід- ків форму вини, заборонену цим Кодексом дію чи безді-
яльність, що полягає в забрудненні атмосферного повітря шкідливими для
життя, здоров’я людей та навколишнього природного середовища речовинами,
відходами або інши- ми матеріалами промислового або іншого виробництва, що
призвело до загибелі людей або їх захворювання, масової загибелі об’єктів
тваринного або рослинного світу1.
Адміністративна відповідальність наступає за наступ- ні правопорушення у галузі охорони атмосферного повітря: порушення порядку здійснення викиду забруднюючих речо- вин в атмосферу або впливу на неї фізичних та біологічних факторів (ст. 78 КУпАП); порушення порядку здійснення діяльності, спрямованої на штучні зміни стану атмосфери і атмосферних явищ (ст. 781 КУпАП); недодержання вимог щодо охорони атмосферного повітря при введенні в експлу- атацію і експлуатації підприємств і споруд (ст. 79 КУпАП); випуск в експлуатацію транспортних та інших пересувних засобів з перевищенням нормативів вмісту забруднюючих речовин у відпрацьованих газах (ст. 80 КУпАП); експлуа- тацію автомототранспортних та інших пересувних засобів з перевищенням нормативів вмісту забруднюючих речовин у відпрацьованих газах (ст. 81 КУпАП).
Цивільно-правова
відповідальність у галузі охорони атмосферного повітря має вияв у
відшкодуванні шкоди. На
1 Хар І. Деякі дискусійні питання кримінальної відповідальності за забруднення атмосферного повітря // Юридична Україна. – 2006.
– № 4. – С. 86.
підставі
ст. 34 Закону України «Про охорону атмосферно- го повітря» шкода, завдана
порушенням законодавства про охорону атмосферного повітря, підлягає
відшкодуванню у порядку та розмірах, встановлених законом.
Дисциплінарна відповідальність за порушення зако- нодавства про охорону атмосферного повітря прямо не ви- значена нормативно-правовими актами. Проте на практиці особи, які порушують свої посадові обов’язки щодо охоро- ни атмосферного повітря (неналежним чином їх викону- ють, або взагалі не виконують) притягаються до дисциплі- нарної відповідальності на підставі норм Кодексу законів про працю України.
Контрольні питання
1. Охарактеризуйте атмосферне повітря як об’єкт право- вої охорони.
2. На підставі яких нормативно-правових актів здійсню- ється стандартизація у галузі охорони атмосферного повітря?
3. Дайте визначення нормативам у галузі охорони атмос- ферного повітря.
4. Які нормативно-правові акти є основою для нормуван- ня в галузі охорони атмосферного повітря?
5. Назвіть органи державного управління в галузі охоро- ни атмосферного повітря.
6. Яка мета державного обліку в галузі охорони атмос- ферного повітря?
7. Охарактеризуйте моніторинг в галузі охорони атмос- ферного повітря.
8. Які види контролю здійснюються в галузі охорони ат- мосферного повітря?
9. Назвіть види юридичної відповідальності за порушен- ня норм законодавства про охорону атмосферного по- вітря та дайте їм характеристику.